Situación Ambiental de Venezuela 2001

Elaborado por VITALIS, Diciembre 2001

Editores  

Diego Díaz Martín, Alejandra Padrón, José Felix Ingoglia, Mildred Real, Marycarmen Sobrino y Carmen Mujica

Contenido

Análisis de Resultados

Propuestas de Acción para el 2002

Conclusiones y Recomendaciones

Anexos 

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Análisis de Resultados

Los resultados compilados en este estudio sugieren que en la Venezuela del año 2001, la gestión ambiental quedó relegada a un tercer o cuarto plano, dentro del contexto socioeconómico y político que vive el país, situación que no favoreció la obtención de logros significativos para el sector, escenario muy similar al año 2000, aunque en opinión de algunos especialistas, empeoró.

El manejo de los residuos sólidos (basura) en Venezuela continúa apareciendo como el problema ambiental más importante, seguido por el sobreaprovechamiento de los recursos naturales.

La gestión oficial se destacó en el ámbito de la planificación con el lanzamiento de la Estrategia Nacional para la Conservación de la Diversidad Biológica y su Plan de Acción, así como la formulación del proyecto de Reglamento de Bioseguridad. Por otro lado, algunos de los consultados refieren la declaratoria de varias leyes contempladas en la habilitante como un proceso inconsulto y violatorio de la Constitución

Si bien se reconoció la limitación presupuestaria como uno de los principales problemas de la gestión del sector, algunos de los consultados reconocieron como logros los fondos provenientes de la sobremarcha ecológica, así como aquellos provenientes del Fondo Ambiental Global (GEF, según sus siglas en Inglés) para el Delta del Orinoco y del Banco Mundial para INPARQUES, dentro del programa de fortalecimiento de Parques Nacionales.

Al igual que el año anterior, los subsectores privado y no gubernamental, se mantuvieron activos en la concreción y puesta en marcha de diversas iniciativas principalmente a nivel local o regional, y en el desarrollo de nuevas modalidades de participación ciudadana para el mejoramiento de su entorno. En algunos casos, la simple supervivencia de las organizaciones no gubernamentales fue reconocido como un logro sustancial, así como la aparición de grupos locales dentro de las unidades educativas y las comunidades organizadas.

Una vez más, algunas de las debilidades esgrimidas por los entrevistados sobre algún sector, pareciera ser una fortaleza de otro, lo cual evidencia la necesidad de unir esfuerzos a través de asociaciones estratégicas multisectoriales e interinstitucionales, orientadas a solucionar la complejidad de los problemas ambientales de nuestro país, bajo la rectoría oficial, con amplia participación de las universidades y las organizaciones no gubernamentales, con el apoyo de la empresa privada y los medios de comunicación social.

Por año consecutivo, destaca la ausencia de una clara política ambiental, coherente con las otras políticas nacionales, de progresiva administración, basada en una continuidad técnica y gerencial, con conocimiento de los problemas y de las posibles alternativas de solución.

Por su parte, las ONGs, en opinión de algunos entrevistados, parecen haber estado muy de bajo perfil, inclusive menor al año anterior, situación que pudiera restar aceptación de sus acciones en el público especializado y en las comunidades en general.

Es necesario entender que la dimensión de los problemas ambientales trascienden variables sociales, económicas, culturales y hasta políticas. Por ello, no extraña que la gestión ambiental refleje dificultades en cada uno de estos escenarios, en los cuales destacan las limitaciones de orden administrativo, que han redundado en dificultades para las poblaciones humanas.

La crisis económica ha golpeado fuertemente a muchas ONGs haciendo difícil su acción y en algunos casos obligándolas a cerrar sus puertas. Por otra parte, el bajo perfil institucional que posiblemente se adoptó, entre otras razones, para evitar caer en el caos de conflictividad social, ha afectado fuertemente la acción colectiva de las ONGs como grupo de presión política en favor del ambiente.

En comparación con el año anterior, la percepción de la gestión de las organizaciones públicas, privadas y del tercer sector, muestra algunas variaciones interesantes.

La gestión oficial durante el 2001 fue percibida de regular (51%) a deficiente (44%), cifra que no varía considerablemente con el 2.000 en la cual fue catalogada por los especialistas de regular (44%) a deficiente (39%), pese a que para el pasado año el 17% la catalogó de buena, cifra que contrasta con el 4% del 2001.

En opinión de algunos especialistas, el rendimiento de las autoridades ha estado muy por debajo de lo esperado, particularmente, tomando en cuenta los excelentes técnicos con que disponen.

En cuanto a las ONGs, el pasado año 37% las catalogó de buena,  39% regular, 15% deficiente y 9% muy buena Para el 2001, tal gestión fue catalogada de 43% buena, 39% regular, 12% muy buena y 6% deficiente.

Es preciso destacar que la gestión ambiental de las empresas privadas, fue evaluada por primera vez en el 2001.

Se debe hacer un mayor énfasis en la gestión a mediano y largo plazo, evitando las continuas situaciones de emergencia administrativa, sentando las bases procedimentales y metodológicas que garanticen la evaluación progresiva de sus acciones, hacia objetivos de mayor complejidad técnica.

Conclusiones y Recomendaciones

Resulta indispensable la definición de prioridades ambientales a nivel nacional y regional, con una amplia y representativa participación de los diferentes sectores, aceptando el concepto del trabajo secuencial hacia grandes temas. En VITALIS consideramos que identificar los problemas es esencial para poder proponer soluciones, en donde cada sector de la sociedad entienda y se comprometa a cumplir con su responsabilidad en la solución. El proceso debe ser transparente, democrático, altamente técnico, representativo y participativo.

Se requiere la implementación de una clara política ambiental, coherente con las otras políticas nacionales, de progresiva administración, basada en una continuidad técnica y gerencial, con conocimiento de los problemas y de las posibles alternativas de solución.

Es indispensable unir esfuerzos entre los diversos sectores a fin de obtener resultados que beneficien a la colectividad, al mismo tiempo que mantengan la integridad de los servicios que brinda un ambiente sano. Se reconoce una vez más la coordinación de iniciativas y la cooperación interinstitucional como un elemento fundamental en la gestión ambiental del país.

Las autoridades gubernamentales, por si solas, no podrán acometer los retos ambientales del año 2002. La empresa privada, la sociedad civil organizada, las ONGs, la comunidad científica y tecnológica del país y los medios de comunicación social, están llamados a participar activamente en este proceso.

Los organismos oficiales están llamados a continuar fortaleciendo la planificación estratégica a corto, mediano y largo plazo, con una justa asignación presupuestaria, y el concurso de todos los actores involucrados, especificando los indicadores que permitirán medir la efectividad de tales acciones, incluyendo los mecanismos de seguimiento y control. Especial interés merece la planificación hidrológica, el manejo de las áreas protegidas y el control de las actividades susceptibles de degradar el ambiente.

Las ONGs están llamadas a retomar su rol como agentes de apoyo, presión política y cambios en defensa del ambiente, mediante el desarrollo de programas y proyectos que contribuyan al fortalecimiento y desarrollo de los temas ambientales en el país y promuevan una participación representativa en el acontecer nacional

La complejidad de las causas y efectos de los problemas ambientales requiere que lo ambiental sea considerado como parte esencial de los programas de los distintos sectores, tomando en cuenta sus implicaciones en la materialización de los derechos fundamentales consagrados en nuestra Constitución.

Se deben revisar los mecanismos de consulta y coordinación interinstitucional, a nivel gubernamental, no gubernamental y privado, a los fines de garantizar el intercambio sistemático de información entre los diversos sectores, para agilizar los procesos de toma de decisiones y evitar la duplicación de esfuerzos. El diálogo se impone como mecanismo de participación de los diferentes subsectores de la sociedad.

Se debe incrementar la inversión pública y/o privada en la gestión ambiental, a los fines de fortalecer y consolidar la estructura administrativa oficial y/o privada existente a nivel nacional, favoreciendo particularmente los procesos de descentralización y los mecanismos de vigilancia y control de las acciones susceptibles de degradar el ambiente.

Se debe fomentar la creación y desarrollo de una estructura eficiente y efectiva que fomente la reducción, reutilización y reciclaje de residuos sólidos a nivel nacional, tanto a nivel urbano como rural. Asimismo, resulta imperativo evaluar y corregir en el menor plazo posible, los mecanismos de recolección, tratamiento y disposición final de residuos, y el manejo apropiado de desechos peligrosos.

Se debe propiciar un sistema de indicadores ambientales, que alerte en forma temprana en torno a la situación de los bienes y servicios ambientales del país, y sus necesidades de conservación y desarrollo. Esto con la finalidad de mantener a todos los actores informados sobre los progresos y las dificultades en la gestión ambiental, así como las acciones que cada sector de la ciudadanía debe emprender, en procura de la mejora de la calidad de vida y la conservación a perpetuidad de nuestro patrimonio natural.

ANEXOS

ANEXO 1. Formulario de Encuesta  

CONSULTA NACIONAL

Situación Ambiental de Venezuela 2001

 Es grato dirigirnos a Uds. con la finalidad de invitarles a participar en el análisis “Situación Ambiental de Venezuela 2001”, iniciativa que persigue evaluar los principales alcances y limitaciones de la gestión pública y privada a nivel nacional. Para ello, VITALIS ha conformado un equipo interdisciplinario de profesionales, quienes siguiendo una metodología estandarizada, abordarán una muestra intencional y segmentada de especialistas del sector ambiental venezolano, entre los cuales se encuentra su organización.

Con tal propósito,  se ha elaborado un instrumento con sencillas preguntas generales que Ud. podrá completar en un tiempo muy breve, las cuales podrá encontrar al final de la presente comunicación.

Si Ud. ya completó este instrumento, le rogamos hacer caso omiso de la presente comunicación.  Si no, le invitamos a remitirlas vía fax al número: (212) 267-2517 o al correo consulta2001@vitalis.net antes del venidero 15 de diciembre. También puede completarla directamente en Internet: www.vitalis.net

Para su debido conocimiento, sus aportes en este instrumento serán totalmente confidenciales. VITALIS se compromete a enviarle, vía correo electrónico, una síntesis del informe final, el cual será dado a conocer a  través de los medios de comunicación social a partir de la segunda semana del mes de diciembre.

VITALIS es Hombre, Comunicación y Ambiente. Torre Cémica, Piso 10, Ofc. 10C, Av. Fco. de Miranda, Chacao. Caracas. Tlf (212) 267-1379 y Telefax-Contestadora: (212) 267-2517 Correo Electrónico: info@vitalis.net   Página Web:www.vitalis.net


 

CONSULTA NACIONAL

Situación Ambiental de Venezuela 2001

1. En su opinión ¿Cuáles son (fueron) los tres (3) principales problemas ambientales de la Venezuela del año 2001?

2. ¿Cuáles son (han sido) los principales logros de la gestión ambiental (pública y privada) en el país, durante el año 2001?

3. ¿Cómo calificaría Ud. la gestión ambiental de:

Autoridades gubernamentales a nivel nacional (marque sólo una)

ž  Excelente  ž  Muy Buena  ž Buena  ž Regular  ž Deficiente.

Organizaciones no gubernamentales (ONGs) a nivel nacional (marque sólo una)

ž  Excelente  ž  Muy Buena  ž Buena  ž Regular  ž Deficiente.

Empresas Privadas a nivel nacional (marque sólo una)

ž  Excelente  ž  Muy Buena  ž Buena  ž Regular  ž Deficiente.

4. ¿Cuál (es) acción (es) propone Ud. para que los problemas ambientales que señaló en la primera pregunta, encuentren una solución en el 2002?

 

Anexo 2. Recomendaciones para el año 2002, formuladas por subsector

Gobierno

ONGs

Empresa Privada

Universidades

Medios de Comunicación

Mayor vigilancia y control. 

Mejores condiciones laborales para el personal técnico, guardaparques y
bomberos en general.

Extender planes de contigencia de la industria petrolera hacia la
restauración de los daños biológicos, para lo cual se deben valorar
económicamente los daños ambientales y hacer pagar a los responsables por ello.

Establecimiento de alianzas estratégicas Gobierno-ONGs para acometer proyectos conjuntos de largo alcance.

Formular una Política Ambiental donde se concilie lo económico y lo social y

Fomento de Valores Humanos, Cívicos, Culturales, Ambientales, entre los principales. Desde la aldea, el barrio, la parroquia, el Municipio, la Ciudad, el área Metropolitana, la región y el país.

Fomento del Voluntariado Ambiental y estímulo a las "Mejores Prácticas",

Crear y mantener un Banco de Datos y talentos al servicio de la gestión ambiental en Venezuela.

Incrementar los esfuerzos de cooperación internacional,    con otras instancias del gobierno, las ONGs y la comunidad científica y académica.

Promover una mayor participación de los gobiernos regionales en la toma de decisiones.

Promover mejores esfuerzos integrados de educación ambiental.

Tomar conciencia de las potencialidades que posee Venezuela en el campo de la conservación de la biodiversidad, desarrollando programas de formación de personal que los califique como verdaderos ambientalistas.

Que exista una única política ambiental, transversal a todos los entes oficiales, donde más allá de competir, se coordinen esfuerzos en una misma dirección.

Aprobar medidas concretas para introducir la evaluación estratégica ambiental de las políticas, planes y programas que tienen efectos sobre el ambiente.

 

Establecer compromisos de inversión, incrementar la inversión pública y privada para la consecución de los planes ambientales y para minimizar situaciones de pobreza crítica.

 

Impulsar formas limpias de producción energética basadas en fuentes renovables.

 

Mejorar la planificación hidrológica, considerando el ciclo del agua como componente estructural y funcional de los ecosistemas, en su doble dimensión de recurso y servicio ecológico.

 

Formular un plan nacional para la gestión ambiental y desarrollo sostenible, ampliamente discutido, en la cual participen todos los sectores de la sociedad.

Generar procesos de consulta nacionales (vinculantes) que permitan formular una estrategia de conservación a largo plazo.

Desarrollar un Plan Nacional para la detección, desincorporación y eliminación de sustancias y materiales nocivos para la vida humana y los ambientes silvestres.

Establecer un plan nacional para el control de las emisiones  efluentes. 

Establecer un programa nacional para mediciones de indicadores ambientales claves, que deben ser dados a conocer a la colectividad anualmente. 

Establecer un plan rector nacional, estadal y municipal, para el rescate y mejoramiento, defensa y protección, y conservación de todas las cuencas hidrográficas, especialmente las más sensibles y las que actualmente abastecen los acueductos.

Revertir los procesos de cacería, pesca ilegal y deforestación, mediante el ejercicio de una vigilancia y control efectiva, sin complicidades oficiales ni privadas.

Desocupar los invasores en las ABRAEs, así como garantizar el cumplimiento de sus objetivos de conservación.

Someter a consulta la reestructuración del MARN, evitando el ejercicio que cada nueva administración realiza, comprometiendo el entusiasmo de sus profesionales.

Mejor actuación de las ONGs, sobre todo de aquellas que en otros tiempos, sin compromisos gubernamentales  y mayor independencia programática, mantenías posiciones firmes que decían mucho de su credibilidad.

Que la comisión de Normas Técnicas para la Conservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente, sea un grupo asesor tanto del  Ejecutivo como del resto de los poderes del Estado.

Mayor interacción de los Directores Generales del MARN con las ONGs, a fin de unir esfuerzos en una misma dirección.

Sincerar la situación de las nuevas leyes decretadas por el ejecutivo, sin ninguna consulta con el sector.

Formulación de un programa macro para la atención de los residuos sólidos de origen urbano y su correcto manejo, que comprenda el establecimiento de rellenos sanitarios en las principales ciudades de Venezuela, en los que participen autoridades nacionales, regionales y municipales.       

Fortalecer la gestión oficial, la aplicación de las leyes y la vigilancia y control.

Establecer nuevos mecanismos de coordinación y cooperación interinstitucional

Mejorar la situación económica del país.

Mayor divulgación de los temas ambientales en los medios de comunicación social.

Promover una mayor participación de la ciudadanía.

Mayor participación de la empresa privada en la toma de decisiones ambientales en el país.

Mayor descentralización en la gestión ambiental y la toma de decisiones.

Promover una mejor comunicación y coordinación de las ONGs ambientales, pues lucen descoordinadas y poco eficientes, salvo contadas excepciones.

Desarrollo Económico más equitativo y participativo.

Sólida y coherente gestión ambiental.

Mayor calificación profesional de los funcionarios en posiciones gerenciales claves de la gestión oficial y mejor desarrollo de sus capacidades.

Políticas públicas en coordinación con los diferentes actores claves de la sociedad.

Fortalecer las acciones de vigilancia y control.

Evaluación de todo el sector, para definir prioridades programáticas, informacionales y educativas.

Mayor humildad de las autoridades, para reconocer la necesidad de un trabajo coordinado y participativo.

Mayor posicionamiento de las ONGs

Creación de plantas de tratamiento de desechos domésticos. 

 

Promover una mejor información ambiental, actualizada y de utilidad.

Mayor coordinación con las ONGs y las universidades.

Mayor inversión de la empresa privada en los proyectos del Estado, con miras a garantizar la transparencia en la ejecución y su utilidad práctica.

Mas hechos y menos ruedas de prensa. Fundamentalmente se requieren menos proyectos y más resultados.

Mejores voceros para la gestión ambiental, que sepan comunicar y ganar aliados para el sector, sea este público o privado.

Más coordinación gobierno-sociedad civil, principalmente a nivel técnico.

Mayor diálogo para evitar la aparición de leyes y normas sin aplicación práctica en la realidad nacional.

Mayor profesionalización de las autoridades.

 

Perfil Profesional de los Editores de este Documento

Diego Díaz Martín, Licenciado en Biología, MSc. en Gerencia Ambiental. Se desempeñó como investigador, coordinador de Proyectos, Gerente de Programas y Director Ejecutivo de FUDENA. Fue Coordinador Ecorregional de los Andes del Norte del Fondo Mundial para la Vida Silvestre (WW). Especialista en Educación Ambiental y Gerencia de Áreas Protegidas. Ex-Asesor Técnico del Componente de Educación Ambiental y Participación Ciudadana del Proyecto Banco Mundial - INPARQUES. Actualmente es Profesor Universitario de Postgrado, y  Presidente y Director Ejecutivo de VITALIS.  ddiazmartin@vitalis.net

Alejandra Padrón, Contador Público MSc. en Gerencia Ambiental. Se desempeña como Auditor de Proyectos. Es asesor del Comité Administrativo de VITALIS. Especialista en Administración y Auditorías Ambientales. Directora de Ingoglia, Padrón y Asociados.  jfingoglia@vitalis.net

José Félix Ingoglia, Contador Público MSc. en Gerencia Ambiental. Se desempeña como Auditor de Proyectos. Es asesor del Comité Administrativo de VITALIS. Especialista en Administración y Auditorías Ambientales. Director de Padrón, Ingoglia y Asociados. jfingoglia@vitalis.net

Marycarmen Sobrino, Licenciada en Comunicación Social. Especialista en Medios Audiovisuales. Presentadora - Productora de Programas Radiofónicos Informativos y de Actualidad desde 1985 hasta la fecha (RQ 910, Unión Radio, Circuito X, RCR). Narradora de Noticias en Venevisión, Gerente de Información de RCR (95-98), Gerente Corporativo de Programación del Circuito X (99-00), Facilitadora de Talleres de Comunicación Corporativa de PIzzolante y Asociados. Actualmente es Líder de la Agenda de Información y Comunicaciones de VITALIS. mcsobrino@vitalis.net

Mildred Real, Abogada, MSc. en Gerencia Ambiental. Especialista en Derecho Ambiental, con énfasis en Contaminación del Aire, Derecho Internacional y Valoración de los Bienes y Servicios Ambientales. Actualmente se desempeña como Consultor Jurídico de VITALIS y Secretaria Ejecutiva de la Sociedad Venezolana de Derecho Ambiental. mreal@vitalis.net

Carmen Mujica, Abogada, MSc. en Gerencia Ambiental. Especialista en Derecho y Gestión Ambiental. Amplia experiencia en el sector ambiental gubernamental. cmujica@vitalis.net

 

VITALIS fue creada en Venezuela, con la misión de contribuir a la formación de conocimientos, valores y conductas cónsonas con la conservación ambiental y el desarrollo sostenible. Su ámbito de acción es regional, nacional e internacional. Mayor información puede ser obtenida en  http://www.vitalis.net/

Las opiniones contenidas en el presente documento son el producto del análisis de 107 respuestas aportadas por igual número de especialistas consultados a nivel nacional, y no necesariamente constituyen la posición institucional de VITALIS.

 

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