Conservación
y Desarrollo Sostenible en Venezuela
Visión de la Sociedad Civil en la Implementación de la Agenda 21
Evaluación del Cumplimiento de la Agenda 21
Sección II. Conservación y Gestión de los Recursos
Planificación y ordenación de los recursos de tierras
Lucha contra la desertificación y la sequía
Desarrollo sostenible de las zonas de montaña
Agricultura y desarrollo rural sostenibles
Conservación de la diversidad biológica
Gestión ecológicamente racional de la biotecnología
El
perfeccionamiento de la base científica para la adopción de
decisiones relacionadas con la prevención del agotamiento del
ozono estratosférico y en general la contaminación
atmosférica transfronteriza, fue reconocida como limitado por
el 85.4%, seguido por 14.6% que lo considera avanzado o logrado.
Sobre este
particular, destaca la inexistencia de una red funcional para
monitorear la calidad del aire en las principales ciudades, así
como la carencia de personal capacitado para su control, con lo
cual se ha incumplido el programa de vigilancia y control de las
emisiones atmosféricas.
Por estas
razones, su prioridad fue valorada por los entrevistados como
alta a muy alta (57%), seguida por media (26%) y baja a muy baja
(17%).
Sin embargo,
es importante destacar la labor que en materia de control de las
emisiones a la atmósfera desarrollan las autoridades
ambientales, específicamente por el MARN, a través de la
Dirección de Calidad Ambiental, y el órgano de Guardería y
Control de la Guardia Nacional.
La normativa
técnica que rige la materia ha sido el soporte de dicha
gestión y el parque industrial se ha visto obligado a presentar
anualmente estudios de emisiones a la atmósfera y de calidad
del aire, dentro de un plan de adecuación.
Desafortunadamente
la contribución del parque automotor a la contaminación
atmosférica ha sido regulada recientemente y los mecanismos
para su implementación aún no han sido adoptados y, en materia
de emisiones másicas no existe en Venezuela ninguna
regulación.
Planificación
y ordenación de los recursos de tierras
La gestión de
enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los
recursos de tierras fue catalogada de limitada por 67.4% de los
consultados, seguida de 32.6% quienes reconocen importantes
avances y/o logros.
En el año
1992, 9 entidades contaban con Planes Estadales de Ordenamiento
del Territorio, cifra que ha aumentado significativamente, ya
que para el año 2000, 20 estados ya contaban con sus
respectivos planes (MARN, 2000).
En este punto
vale citar la promulgación de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario en noviembre de 2001, que tiene por objeto establecer
las bases del desarrollo rural integral y sustentable. Esta Ley
se encuentra en revisión por la Asamblea Nacional, a los fines
de garantizar la incorporación del punto de vista de la
sociedad civil organizada y el empresariado, entre otros
sectores que no fueron debidamente consultados.
Su prioridad
para Venezuela es de alta a muy alta (67%), en tanto que 12% la
considera de mediana prioridad y 21% de baja a muy baja.
El
mantenimiento de las múltiples funciones de todos los tipos de
bosques, tierras forestales y regiones forestadas, así como el
aumento de la protección, ordenación sostenible y
conservación de todos los bosques y aumento de la cobertura
vegetal en tierras degradadas, mediante la rehabilitación, la
forestación, la reforestación y otras técnicas de
restauración, fue considerada por 90.76% de las organizaciones
civiles como limitada, en tanto que 9.24% indica importantes
avances y/o logros.
Su importancia
ha sido reconocida por 78.5% de los entrevistados de alta a muy
alta, seguida de 2.5% como media, y 19% de baja a muy baja.
El interés de
la administración actual por el tema de los bosques ha sido
manifestado en distintas esferas del quehacer nacional e
internacional, al punto que el antiguo Servicio Forestal
Venezolano, pasó a conformar la Dirección de Recursos
Forestales en el MARN. En este sentido, se avanza con la
instrumentación de una serie de iniciativas que contribuyan a
la conservación de los mismos. Por citar algunos ejemplos, el
manejo comunitario del bosque, la reforma del decreto sobre
Plantaciones Forestales y la Ley de Bosques, integrando a la
sociedad civil en estos procesos.
El tema de los
incendios forestales también preocupa y ocupa a todos los
sectores del Estado, es así como emprenden iniciativas abocadas
a prevenirlos, por medio de la creación del Comando Nacional
Unificado contra los Incendios Forestales, en el cual participan
el MARN, INPARQUES, Protección Civil (antes Defensa Civil) y
Guardia Nacional, entre otras organizaciones. Son ejemplos a
citar la preocupación por los Incendios en el Parque Nacional
El Ávila cuenta con el respaldo de organizaciones como la
Universidad Metropolitana, ExxonMobil de Venezuela, Procter
& Gamble, FUNDARBOL, TELCEL, PANAMCO, PDVSA y VITALIS. En el
caso del Parque Nacional Canaima, destaca el programa de control
de incendios de CVG-Edelca en coordinación con INPARQUES.
Es importante
señalar que la posición política que asuma Venezuela en el
Protocolo de Kyoto incidirá directamente en el manejo de los
Bosques. La implementación de Estrategias como el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL) terminarán siendo la piedra angular en
la ratificación de este acuerdo.
Lucha
contra la desertificación y la sequía
El
fortalecimiento de la base de conocimientos y la elaboración de
sistemas de información y observación sistemática respecto de
las regiones propensas a la desertificación y la sequía, y de
los aspectos económicos y sociales de esos sistemas, fue
reconocido como limitado por 78% de los consultados, en tanto
que 22% refiere avances y logros significativos.
Recordemos que
este principio también incluye el desarrollo de medidas contra
la degradación de las tierras mediante la intensificación de
las actividades de conservación de suelos, forestación y
reforestación, así como la elaboración y fortalecimiento de
programas integrados para la erradicación de la pobreza y la
promoción de sistemas de subsistencia distintos en las zonas
propensas a la desertificación, además del fomento y
promoción de la participación popular y la educación
ambiental, con especial hincapié en las medidas contra la
desertificación y las actividades para hacer frente a los
efectos de la sequía.
Las
organizaciones consultadas asignan a este principio en Venezuela
70% de alta a muy alta prioridad, seguida de 15% baja a muy baja
y 15% media.
Desarrollo
sostenible de las zonas de montaña
La generación
y consolidación de conocimientos sobre la ecología y el
desarrollo sostenible de los ecosistemas de montaña fue
considerada como limitada por 85.7% de las organizaciones
participantes, valorando su prioridad de alta a muy alta
(57.5%), seguida de 32.5% que la cataloga de media y 10% de baja
a muy baja.
Venezuela
cuenta con una serie de áreas protegidas representativas de los
ecosistemas montañeros como estrategia para su conservación,
incluyendo diversos Parques Nacionales, Monumentos Naturales y
Zonas Protectoras, tanto en la región andina como en la
Cordillera de la Costa.
Agricultura
y desarrollo rural sostenibles
El estudio,
planificación y programación integral de la política
agrícola en vista del aspecto multifuncional de la agricultura,
sobre todo en lo que respecta a la seguridad alimentaria y el
desarrollo sostenible, fue apreciada por 91% de los
entrevistados como limitada, en tanto que 9% considera avances y
logros significativos. Su prioridad para Venezuela fue estimada
como alta a muy alta (70%), seguida de media (11.5%) y baja a
muy baja (18.5%).
El tema de la
agricultura ha sido ampliamente recogido en nuestra
legislación, pero el alcance sobre la sustentabilidad del mismo
aún está en discusión. Es el caso tradicional de la
regulación normativa de créditos para el sector que como
consecuencia de externalidades, inciden en el aprovechamiento de
los recursos y afectan tierras cuya vocación no es agrícola.
Conservación
de la diversidad biológica
La gestión y
manejo de la diversidad de animales, plantas y sus ecosistemas,
fue considerada como limitada por 62.1% de las organizaciones
consultadas, en tanto que 37.9% reconoce importantes logros y
avances en esta materia.
Es importante
destacar que Venezuela posee 43 Parques Nacionales, que ocupan
una extensión de 12.980.512 hectáreas, y 21 Monumentos
Naturales, que cubren 1.123.874 hectáreas. Igualmente cuenta
con 7 Refugios de Fauna Silvestre que ocupan 480.000 hectáreas,
lo cual sumado a lo anterior representa alrededor del 16.5% del
territorio nacional protegido.
De igual
manera, gracias a la existencia de un complejo sistema de ABRAE,
Venezuela posee alrededor del 65% de su territorio bajo alguna
figura jurídica de administración especial, muchas de ellas
destinadas a la protección, conservación o uso racional de los
recursos naturales.
De acuerdo con
MARN (2000) la diversidad biológica ha sufrido importantes
daños en Venezuela, a pesar de que el país dispone de todo un
establecimiento jurídico, una extensa y dilatada política
ambiental y una Red de Parques Nacionales, Monumentos Naturales,
Reservas de Biosfera y otras áreas protegidas, por lo que hay
que fundamentar las razones de este deterioro en el
incumplimiento de leyes, en la transgresión de lo pautado, en
la discrecionalidad de quienes tienen a su cargo la aplicación
de las normas, en la falta de educación ambiental de sus
ciudadanos e incluso en la corrupción que ha existido
tradicionalmente, por lo cual es necesario promover una nueva
ética para el uso sustentable de la diversidad biológica.
Entre los
logros de esta década destaca la elaboración de la Estrategia
Nacional sobre Diversidad Biológica y su Plan de Acción,
elaborada por el MARN, siendo su principal desafío contar con
los recursos financieros para su debido cumplimiento.
De igual forma
destacan los diversos proyectos y programas que de manera
continua y sistemática han desarrollado organizaciones como
FUDENA, PROVITA, FUDECI, Fundación Científica Los Roques, la
Sociedad Venezolana de Ciencias Naturales (SVCN), Fundación La
Salle y EcoNatura en coordinación con diversas organizaciones
públicas y privadas, en apoyo al MARN e INPARQUES.
Mención
especial merece la red de Jardines Botánicos y Zoológicos
existentes en Venezuela, algunos de los cuales poseen
importantes programas dirigidos a divulgar el conocimiento
botánico y zoológico, además de proveer oportunidades para la
investigación científica, la propagación de especies y la
educación ambiental.
Su prioridad
ha sido determinada de alta a muy alta por 75% de los
entrevistados, seguido de 16% que la considera de baja a muy
baja, y 9% media.
Gestión
ecológicamente racional de la biotecnología
La gestión de
la biotecnología para mejorar la atención de la salud,
promover la seguridad alimentaria, propiciar prácticas
agrícolas sostenibles y en general la protección del ambiente,
entre otros aspectos claves, fue reconocida por 93% de los
consultados como limitada.
En relación a
la prioridad 63% le asigna una prioridad alta a muy alta, 11.5%
media y 25.5% baja a muy baja.
La ordenación
integrada y el desarrollo sostenible de las zonas costeras y las
zonas marinas, entre ellas las zonas económicas exclusivas, fue
considerada por 81.4% de los consultados como limitada, en tanto
que 18.6% opina que se han alcanzado importantes avances en esta
materia.
Pese a que el
país no cuenta con un Plan para el Manejo integrado de las
Costas, en noviembre de 2001 se promulgó la Ley de Zonas
Costeras dada la exigencia de una gestión eficaz de los
programas de desarrollo e inversión que los particulares y el
propio Estado pretendan realizar en dichos espacios
geográficos, así como el establecimiento de medidas dirigidas
a una utilización económica planificada y ambientalmente
racional.
También
destacan los esfuerzos adelantados en este período para sanear
ejes costeros de importancia nacional, incluyendo las acciones
específicas adelantadas en los estados Nueva Esparta, Falcón y
Vargas. Las acciones adelantadas en el Estado Zulia aún lucen
muy débiles, dada la magnitud de la complejidad administrativa
y ambiental de la cuenca del Lago de Maracaibo.
Es importante
destacar el trabajo desarrollado en dos humedales de importancia
internacional (RAMSAR). Por un lado, la Fundación Científica
Los Roques en el Parque Nacional Archipiélago de Los Roques,
además de los esfuerzos adelantados por la Autoridad Única del
Área, VITALIS, la Oficina de Biodiversidad del MARN y The
Nature Conservancy-Venezuela. También destaca el trabajo
desarrollado por FUDENA de manera ininterrumpida en el Refugio
de Fauna Silvestre Cuare en el Edo. Falcón.
La
constitución del Comité Nacional RAMSAR, el cual adelanta
acciones para la inclusión de otros humedales en la lista de la
Convención, también es percibido como un logro de este
período.
En relación a
su prioridad, 66.4% la considera de alta a muy alta, 12% media y
21.6% baja a muy baja.
El
ordenamiento y aprovechamiento integrados de los recursos
hídricos en Venezuela fue evaluado por 95.5% de las
organizaciones participantes como limitado y sólo 4.5% la
considera con importantes avances.
Es importante
mencionar que Venezuela cuenca con un Programa Nacional de
Cuencas, desarrollado por el MARN con el apoyo de PDVSA.
Asimismo, se han continuado desarrollando diversas acciones para
mantener recursos hídricos de buena calidad para toda la
población, pese a los continuos racionamientos. También
resaltan las diversas iniciativas educativas, como el proyecto
promovido por la Fundación Polar en cooperación con las
empresas hidrológicas, para dar a conocer la importancia del
recurso y sus necesidades de conservación.
Preocupan a
las organizaciones consultadas la inexistencia de efectivos
sistemas de tratamiento de aguas servidas en muchas localidades
a nivel nacional, así como la inexistencia de cloacas y/o
sistemas de alcantarillado.
Su prioridad
fue catalogada de alta a muy alta por 77% de los entrevistados,
seguido de 14% que la considera de baja a muy baja; 9% la
considera media.
La expansión
y aceleración de la evaluación internacional de los riesgos de
los productos químicos fue evaluada por 83.7% de los
consultados como limitada, mientras que 16.3% reconoce
importantes avances o logros.
La prioridad
para este tema fue estimada de alta a muy alta (67%), seguida de
media (16.5%) y baja a muy baja (16.5%).
Los esfuerzos
adelantados para la promoción de la prevención y la reducción
al mínimo de los desechos peligrosos, el fortalecimiento de su
capacidad de manejo, el incremento de la cooperación
internacional en materia de gestión de los movimientos
transfronterizos de desechos peligrosos y la prevención de su
tráfico internacional ilícito, fueron evaluados por el 83% de
los consultados como limitados, mientras 17% resaltan
importantes avances o logros en esta materia.
Cabe resaltar
que el 13 de enero de 2001 se promulgó la Ley sobre Sustancias,
Materiales y Desechos Peligrosos que regula la generación, uso,
recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento y
disposición final de las sustancias, materiales y desechos
peligrosos, así como cualquier otra operación que los
involucre, con el fin de proteger la salud y el ambiente.
Dada su
relevancia para el país, 77% de los consultados le concede una
prioridad de alta a muy alta, 5% media y 18% de baja a muy baja.
La prevención
y reducción al mínimo de estos desechos fue catalogada por 73%
de las organizaciones consultadas como limitada, seguido de 27%
quienes resaltan importantes avances en esta materia.
Vale mencionar
que Venezuela no cuenta con un plan o programa nacional para el
manejo integral de residuos, y los esfuerzos adelantados por los
Municipios, a quienes les ha sido descentralizada esta función
con la Ley Orgánica de Régimen Municipal lucen descoordinados
e ineficientes. Tanto es así, que en las consultas nacionales
desarrolladas por VITALIS a más de 150 expertos a finales del
2000 y 2001, la basura sigue apareciendo como el principal
problema ambiental del país.
Su prioridad
para los encuestados es de alta a muy alta (70%), seguida de
media (15%) y de baja a muy baja (15%).
Tan importante
es el tema que la Asamblea Nacional, el 11 de junio de 2001
acordó declarar "el problema de la basura como emergencia
nacional, y de atención prioritaria el manejo integral
apropiado de los residuos y desechos sólidos en el país"
(Gaceta Oficial 37.216).
La promoción
de la gestión inocua y ecológicamente racional de los desechos
radioactivos durante esta década fue evaluada por 82% de los
entrevistados como limitada, seguida de 18% que alegan
importantes avances o logros en esta materia.
Su prioridad
es catalogada de alta a muy alta (62%), pese a que 27% de los
entrevistados le otorga baja o muy baja importancia y 11% media.