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Situación
Ambiental de Venezuela 2003
Análisis
de Percepción del Sector
Editores Diego Díaz Martín, Marycarmen Sobrino e Isabel Novo Torres Equipo
Técnico de VITALIS Diciembre
2003 Principales
Problemas de la Gestión Ambiental 2002-2003
Principales
Logros de la Gestión Ambiental 2002-2003
Gestión
Ambiental de las Organizaciones Gubernamentales
Gestión
Ambiental de las Organizaciones No Gubernamentales
Gestión
Ambiental del Sector Empresarial
Propuestas
de Acción para el 2004
Conclusiones
y Recomendaciones Generales
El
presente análisis fue elaborado con la finalidad de evaluar los principales
alcances y dificultades de la gestión ambiental en Venezuela durante el
bienio 2002-2003, así como identificar acciones
concretas a corto, mediano y largo plazo que promuevan mayor eficiencia en la
conservación de nuestros recursos naturales. Lejos
de ser exhaustivo, este estudio pretendió pulsar la opinión de un destacado
grupo de profesionales venezolanos de diferentes sectores del acontecer
ambiental del país de reconocida trayectoria en la materia. Dado el carácter
intencional de la muestra, los resultados son altamente confiables en torno a
la percepción del sector y los principales retos y desafíos ambientales del
2004. Para
ello, se conformó un grupo interdisciplinario de profesionales, quienes
tuvieron por misión recopilar y analizar la información correspondiente,
proveniente tanto de organizaciones no gubernamentales, universidades,
empresas privadas, medios de comunicación social y entes gubernamentales. VITALIS...
hombre, comunicación y ambiente, es una organización no gubernamental creada
con la misión de promover la formación de valores, conocimientos y
conductas, cónsonas con la conservación ambiental y el desarrollo
sostenible. Por
medio de esta iniciativa, que es realizada anualmente, se espera impulsar un
debate constructivo, propositivo y de altura, dirigido a conciliar posiciones
e intereses a favor de la conservación y la mejora de la calidad de vida en
nuestro país, así como a explorar los mecanismos y las acciones a emprender
a las puertas de un nuevo año en la gestión oficial y no gubernamental
ambiental. Este
análisis fue de tipo descriptivo, realizado con muestras similares los años
2000 y 2001. Para ello, se elaboró un instrumento de recolección de datos
bajo la modalidad de encuesta, la cual constó de seis preguntas, tres
abiertas y tres cerradas (ver anexo 1). El estudio se desarrolló entre los
meses de noviembre y diciembre del 2003. La
muestra fue seleccionada de manera intencional, debido a que solamente se
escogieron especialistas venezolanos, con más de cinco años de experiencia
consecutiva en el acontecer ambiental del país, activos en diversas
organizaciones representativas de cada sector. Se
recopilaron un total de 171 opiniones, de igual número de especialistas,
pertenecientes a los subsectores ONG (28,65%, N=49), empresa privada (23,98%,
N=41), organizaciones gubernamentales (21,64%, N=37), medios de comunicación
social (14,62%, N=25) y universidades o centros de investigación o docencia
(11,11%, N= 19). El
análisis de la muestra comprende profesionales en su mayoría mujeres
(55,56%, N=95), con grado académico a nivel universitario o de postgrado
(87,15%) predominantemente con nivel gerencial de medio a alto (73,12%). Principales
Problemas Ambientales del 2002-2003 El
siguiente listado resume los principales problemas ambientales identificados,
ordenados de mayor a menor importancia, de acuerdo con la frecuencia en su
mención por parte de los especialistas consultados. Es de hacer notar que
algunos de los problemas señalados trascienden la escala temporal del
período bajo estudio, con lo cual se denota la dimensión de la variable
ambiental y se destaca la consuetudinaria aparición de problemas de un año
tras otro, pues esta problemática es más el resultado de una serie de
eventos, que la consecuencia de un problema aislado o aislable. Principales
Problemas Ambientales de Venezuela 2002-2003
Principales
Logros de la Gestión Pública y Privada 2002-2003 El siguiente listado resume los
principales logros de la gestión ambiental, ordenados de mayor a menor
importancia, de acuerdo con la frecuencia en su mención por parte de los
especialistas consultados. Vale mencionar que 19% de los consultados
manifestaron desconocer logros en esta materia. Principales Logros de la Gestión Ambiental de Venezuela 2002-2003
Gestión
de las Organizaciones Ambientales en el año 2003 Gestión
de las Autoridades Gubernamentales Frente
a la interrogante, ¿Cómo calificaría la gestión ambiental de las
autoridades gubernamentales a nivel nacional?, 66,08 % (N=93) la considera
de mala a muy mala,
seguida de 20,47% (N=35) que opina que tal gestión fue regular.
Un 13,45% (N=23) considera bueno el
desempeño de las autoridades. Gestión
de las Organizaciones No Gubernamentales En
cuanto a la gestión de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), 56.73%
(N=97) de los entrevistados la califican de regular a buena,
seguido de 32.16% (N=55) quienes la consideran mala.
Por su parte, 8,77% (N=15) consideran que fue muy mala y 2,34%
(N=4) de Excelente. Gestión
del Sector Empresarial En
cuanto a la gestión del Sector Empresarial, 64,33% (N=110) de los
entrevistados la califican de mala, seguido de 16,37% (N=28) quienes la
consideran buena. Por su
parte, 14,04% (N=24) califican de muy buena la gestión del
empresariado, en tanto que 5,26% (N=9) consideran que fue muy mala. Propuestas
de Acción para 2004 Seguidamente se resumen las principales recomendaciones generadas por los especialistas consultados.
§
Mayor autoridad en
la función supervisora ambiental por parte del MARN, la Fiscalía General de
la República y la Guardia Nacional de Venezuela.
§
Fortalecer la
gestión pública ambiental, especialmente en la capacidad técnica y
logística para acometer sus obligaciones, soportados de una plataforma
presupuestaria, supervisora e informativa acorde a los requerimientos del
país.
§
Promover una mejor
participación de las comunidades y las asociaciones de vecinos en la
solución de sus principales problemas ambientales, y las acciones que pueden
ser emprendidas desde el hogar, la escuela o el trabajo.
§
Supervisar la
gestión ambiental de los municipios y hacer pública aquellas actuaciones
lamentables que merezcan ser corregidas para mejorar las condiciones de vida
de los vecinos.
§
Promover el
conocimiento de las leyes ambientales vigentes, motivando a las comunidades a
exigir a las autoridades su cumplimiento.
§
Promover nuevos y
mejores programas educativos y de concienciación, procurando una mayor
coordinación de los esfuerzos entre los diversos actores públicos y
privados, el sector empresarial y la comunidad internacional.
§
Establecer nuevas
estrategias y metodologías para el manejo eficiente de los residuos, sean
estos domésticos, hospitalarios, peligrosos, industriales, agrícolas,
mineros o petroleros.
§
Promover la
coordinación interinstitucional como una política de cada organización, y
no esperar a que el gobierno o cualquier otro particular, llame al resto de
las instituciones a participar en los programas de cogestión ambiental.
§
Promover una mayor
inversión pública y privada en el sector, evitando los intermediarios, y
propiciando la participación directa de todos los actores de la sociedad.
§
Aplicación de la
estrategia de conservación de la biodiversidad y su plan de acción, así
como de la estrategia de conservación de cuencas.
§
Promover proyectos
en conservación de ecosistemas y repoblaciones faunísticas y florístricas.
§
Promover la
actualización de los inventarios de flora, fauna, paisajes y ecosistemas,
patrimonio natural de todos los venezolanos.
§
Promover una
gestión transparente, donde de penalice a los culpables y se documenten las
infracciones en forma permanente y ejemplarizante. § Implementar tecnologías efectivas para la limitación y reducción del impacto ambiental en todo el territorio nacional y reducir la "Huella Ecológica" individual. § Evitar que el clima político y partidista, se filtre en la gestión técnica y especializada del sector ambiental. § Propiciar la generación a nivel nacional de productos con el sello de responsabilidad ambiental. § Propiciar el negocio de la siembra de bosques privados para la transferencia de "Cuotas de Carbono". § Promover el establecimiento de asociaciones estratégicas con ONG, universidades y el sector privado, como una vía para acometer los retos ambientales del año 2004. § Elaborar planes de manejo acordes con las áreas de aprovechamiento, en concordancia con los objetivos de desarrollo sustentable que deben regir al país. § Incrementar la inversión en investigación para el desarrollo sostenible. § Reactivar el aparato productivo, con nuevos incentivos fiscales destinados a incrementar el desarrollo económico, sin merma de los atributos ambientales y en pro de la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos. § Implementación de normas, planes, programas y proyectos de inversión que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así como la efectiva participación de la sociedad organizada para lograr el trabajo productivo; todo esto debe estar apoyado con el manejo de incentivos, y la asistencia técnica y crediticia, que permita la capacitación adecuada de los participantes y la continuidad de ejecución de los planes. § Impulsar una evaluación de la situación ambiental del país en una consulta amplia que conlleve al desarrollo de estructuras y propuestas gubernamentales que respondan a las necesidades del país y no a criterios personales o del equipo profesional en turno. § Cambiar el paradigma en cuanto a que la vigilancia y control es exclusiva potestad del Estado, incorporando a la sociedad en esta función y diseñando mecanismos efectivos de reporte y atención de denuncias. § Promover la inserción de un plan nacional de recuperación ambiental y desarrollo sustentable en las políticas gubernamentales nacionales, que incluya políticas y acciones contundentes en educación, urbanismo y turismo, profundizando la descentralización. § Auspiciar e incentivar desde el sector público la iniciativa privada y el trabajo coordinado con las ONG, reconociendo su rol de aliados de una gestión responsable y participativa.
§
Lograr un mayor compromiso por parte del gobierno, creando proyectos a mediano
plazo que resuelvan en primer orden la contaminación atmosférica, acuática,
sónica y de los suelos.
§
Debe desarrollarse un intenso programa de educación de la población en
general para combatir el comercio de especies silvestres (aves de canto y
ornato, orquídeas, bromelias, mamíferos para mascotas como monos y perezas,
carnes de cacería en restaurantes y madera, entre otros).
§
Al MARN debe otorgársele autoridad ambiental sobre PDVSA, CVG y las grandes
empresas estadales y privadas, así como los diversos ministerios que crean
programas de afectación de los recursos naturales, sin las debidas
consideraciones conservacionistas.
§
Rescatar el papel protagónico de la Fiscalía Ambiental en la atención de
los ilícitos ambientales.
§
Mayor compromiso para
atender los problemas ambientales por parte de las entidades gubernamentales y
de las propias comunidades. Las ONG ambientales deberían incluir dentro de
sus actividades prioritarias la atención a las comunidades para que se
incorporen a la solución de estos problemas. Las empresas privadas por su
parte deben incorporarse mucho mas a la atención de los problemas ambientales
con proyectos especiales o apoyando las actividades del sector no
gubernamental y gubernamental . Los
resultados compilados en este estudio sugieren que en la Venezuela del año
2003, la gestión ambiental quedó relegada a un segundo o tercer plano,
dentro del contexto socioeconómico y político que vive el país, situación
que no favoreció la obtención de logros significativos para el sector. La
gestión oficial se destacó en el ámbito hídrico, de saneamiento y
legislativo, mientras que el sector privado y no gubernamental, se mantuvo
activo en la concreción y puesta en marcha de diversas iniciativas
principalmente a nivel local o regional, y en el desarrollo de nuevas
modalidades de participación ciudadana para el mejoramiento de su entorno. En
algunos casos, la simple supervivencia de las organizaciones no
gubernamentales fue reconocido como un logro sustancial. Algunas de las limitaciones esgrimidas por los entrevistados sobre algún sector, pareciera ser una fortaleza de otro, dentro de la muestra, lo cual sugiere la necesidad de unir esfuerzos a través de asociaciones estratégicas multisectoriales e interinstitucionales, orientadas a solucionar la complejidad de los problemas ambientales de nuestro país, bajo la rectoría oficial, con amplia participación de las universidades y las organizaciones no gubernamentales, y el apoyo de la empresa privada y los medios de comunicación social. Destaca
la ausencia de una clara política ambiental, coherente con las otras
políticas nacionales, de progresiva administración, basada en una
continuidad técnica y gerencial, con conocimiento de los problemas y de las
posibles alternativas de solución. Por
su parte, las ONG, en opinión de algunos entrevistados, continúan en muy
bajo perfil, salvo muy contadas excepciones, situación que pudiera restar
aceptación de sus acciones en el público especializado y en las comunidades
en general. Es
necesario entender la dimensión de los problemas ambientales, que trascienden
variables sociales, económicas, culturales y hasta políticas. Por ello, no
extraña que la gestión ambiental refleje dificultades en cada uno de estos
escenarios, en los cuales destacan las limitaciones de orden administrativo,
que han redundado en dificultades para las poblaciones humanas. Se
debe hacer un mayor énfasis en la gestión ambiental a mediano y largo plazo,
evitando las continuas situaciones de emergencia administrativa, sentando las
bases procedimentales y metodológicas que garanticen la evaluación
progresiva de sus acciones, hacia objetivos de mayor complejidad técnica. Conclusiones
y Recomendaciones
¨
La gestión
ambiental no puede seguirse percibiendo aislada del acontecer nacional del
país, particularmente por sus importantes vínculos con los sectores
productivos, educativos, culturales y económicos, base del desarrollo
sustentable de la nación.
¨
La complejidad de
las causas y efectos de los problemas ambientales requiere, como lo señalan
un alto porcentaje de los entrevistados, que lo ambiental sea considerado
esencial en los programas de los distintos sectores, tomando en cuenta sus
implicaciones en la materialización de los derechos humanos fundamentales.
Recordemos que la
pobreza es también una consecuencia del deterioro ambiental, y no sólo una
causa, de allí que el índice de la calidad de vida disminuye con el
deterioro ambiental, con la correspondiente depreciación de la salud, la
aparición de enfermedades otrora erradicadas y la degradación del agua, el
aire y los suelos para la producción.
¨
Destaca la
definición de prioridades ambientales a nivel nacional, con una amplia y
representativa participación de los diferentes sectores, aceptando el
concepto del trabajo secuencial hacia grandes temas. En VITALIS consideramos
que identificar los problemas es esencial para proponer soluciones, en donde
cada sector de la sociedad entienda y se comprometa a cumplir con su
responsabilidad en la solución. Si los problemas no están suficientemente
claros, las soluciones nunca llegarán.
¨
Se debe fortalecer
la planificación estratégica a corto, mediano y largo plazo, con una justa
asignación presupuestaria, y el concurso de los principales actores
involucrados, especificando los indicadores que permitirán medir la
efectividad de tales acciones, incluyendo los mecanismos de seguimiento y
control.
¨
Se deben
fortalecer los mecanismos internos de consulta y coordinación
interinstitucional, a nivel gubernamental, no gubernamental y privado, a los
fines de garantizar el intercambio sistemático de información entre los
diversos sectores, para agilizar los procesos de toma de decisiones y evitar
la duplicación de esfuerzos. Importantes pasos se han dado en el 2003, pero
aún se requiere de más avances para consolidar este objetivo.
¨
Se debe
incrementar la inversión pública y/o privada en la gestión ambiental, a los
fines de fortalecer y consolidar la estructura administrativa oficial y/o
privada existente a nivel nacional, favoreciendo particularmente los procesos
de descentralización y los mecanismos de vigilancia y control de las acciones
susceptibles de degradar el ambiente.
¨
Se debe establecer
una estructura funcional que fomente la reducción, reutilización y reciclaje
de residuos sólidos a nivel nacional, tanto a nivel urbano como rural.
Asimismo, resulta imperativo evaluar y corregir los mecanismos de
recolección, tratamiento y disposición final de residuos, y el manejo
apropiado de desechos tóxicos y peligrosos.
¨
Se deben propiciar
mecanismos de divulgación permanentes sobre la situación ambiental del
país, y sus necesidades de conservación y desarrollo. Esto con la finalidad
de mantener a todos los actores informados sobre los progresos y las
dificultades en la gestión ambiental, así como las acciones que cada sector
de la ciudadanía debe emprender, en procura de la mejora de la calidad de
vida y la conservación a perpetuidad de nuestro patrimonio natural.
¨
Las autoridades
gubernamentales, por si solas, no podrán acometer los retos ambientales del
año 2004. La empresa privada, las ONG, la comunidad científica y
tecnológica del país y los medios de comunicación social, están llamados a
participar activamente en este proceso.
¨
En los tiempos que
vive el país, se hace necesario unir esfuerzos en pro de objetivos comunes de
gestión ambiental y desarrollo. Independientemente de las creencias
religiosas, razas o la afiliación partidista, los venezolanos merecemos un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, como lo consagra nuestra
constitución.
¨
Venezuela cuenta
con un extraordinario potencial para desarrollarnos en forma sostenible, pero
con una contradictoria incapacidad para generar riqueza. Por ello, se hace
necesario impulsar la organización social que promueva la atención de sus
propias necesidades, y mejore la crítica situación económica y social del
país, superando el centralismo en poder del Estado y el secuestro de
oportunidades en los que las comunidades puedan gestar y confiar su propio
desarrollo. VITALIS considera que
“no se trata de repartir lo que hay, sino de aprovechar de manera sostenible
lo que tenemos”. ANEXO 1. Formulario de Encuesta Situación
Ambiental de Venezuela, Año 2003 El
presente formato (de aplicación bajo la modalidad de entrevista directa),
plantea seis (6) preguntas básicas que permitirán a los técnicos de VITALIS
pulsar la opinión de calificados individuos y organizaciones públicas y
privadas, a los fines de elaborar un perfil general de la situación ambiental
del país para el bienio 2002-2003, y delinear las principales tendencias
programáticas para el 2004 El
mismo será practicado a cinco sectores del acontecer ambiental del país:
organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, empresa
privada, medios de comunicación social y universidades. Aunque
no se pretende una rigurosidad científica ni estadística, las personas a ser
entrevistadas deberán ser lo suficientemente representativas del sector en el
cual han sido seleccionadas, prefiriéndose en todo caso a voceros oficiales,
aunque los nombres de los entrevistados serán mantenidos en el anonimato. En
el caso de los medios de comunicación social, se consultarán a los
reporteros (periodistas) que cubren la fuente ambiental. El
análisis resultante, será enviado a todos los participantes en esta
encuesta. La captura de información se realizará hasta el 19 de diciembre y
los resultados estarán disponibles a partir de la tercera semana de diciembre
del 2003 FORMATO
DE LA ENTREVISTA 1.
En su opinión, ¿cuáles son (fueron) los tres (3) principales problemas
ambientales de la Venezuela del año 2003? 2.
¿Cuáles son (han sido) los principales logros de la gestión ambiental
(pública y/o privada) en el país, durante el año 2003? 3.
¿Cómo calificaría la gestión ambiental de las autoridades gubernamentales
a nivel nacional? __
Excelente __ Buena __ Regular __ Mala __ Muy Mala Por
favor, justifique su respuesta: 4.
¿Cómo calificaría la gestión ambiental de las organizaciones no
gubernamentales a nivel nacional? __
Excelente __ Buena __ Regular __ Mala __ Muy Mala Por
favor, justifique su respuesta: 5.
¿Cómo calificaría la gestión ambiental del sector empresarial venezolano a
nivel nacional? __
Excelente __ Buena __ Regular __ Mala __ Muy Mala Por
favor, justifique su respuesta: 6.
¿Cuál (es) acción (es) propone Ud. para que los problemas señalados en la
primera pregunta, encuentren una solución en el 2004?
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